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來源：《求是》2023年第24期
在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上的講話
（2023年7月3日）
習(xí)近平
今天我們召開二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議。下面，我講兩點意見。
一、做好新一屆中央編委工作
機構(gòu)編制是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作是加強黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)的重要工作，我們黨始終高度重視。
黨的十八大以來，機構(gòu)編制工作適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。特別是黨的十九大以來，我們調(diào)整優(yōu)化各級編委領(lǐng)導(dǎo)體制和編辦管理體制，從根本上加強黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們不斷健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有力落實；持續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革，推動機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性整體性重構(gòu)；深入推進重點領(lǐng)域的專項體制改革，進一步破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；持續(xù)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，有力保障國家重大戰(zhàn)略需求；加快推進機構(gòu)編制法治建設(shè)，進一步提升工作的科學(xué)化規(guī)范化法治化水平。
實踐證明，黨的十九大以來中央編委履行職能是到位的，工作是有力、有效的，機構(gòu)編制工作的權(quán)威性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性不斷增強。工作中，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了規(guī)律性認(rèn)識，這就是必須堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)，必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，必須堅持把機構(gòu)改革作為重點，必須堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，必須堅持推進機構(gòu)編制法定化。這些經(jīng)驗要長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。
中央編委擔(dān)負(fù)著加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置的重要職責(zé)使命。機構(gòu)編制工作方針政策、黨和國家機構(gòu)改革方案、重要體制機制調(diào)整、機構(gòu)編制重大事項，都要由中央編委來把關(guān)。中央編委成員要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實履好職、盡好責(zé)。工作中要著重把握好3點。
一是堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深刻把握機構(gòu)編制工作的鮮明政治屬性，堅決落實黨中央對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，機構(gòu)編制和機構(gòu)改革重大事項必須報黨中央批準(zhǔn)。
二是堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代機構(gòu)編制工作的主題主線。無論是推進機構(gòu)改革，還是優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，首先都要考慮是否有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，堅持不懈從領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)職責(zé)、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
三是堅持把健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系和體制機制作為新時代機構(gòu)編制工作的中心任務(wù)。在推進中國式現(xiàn)代化的偉大進程中，要緊緊圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點瓶頸和短板弱項，圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一系列重大問題，從持續(xù)健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制、加強黨政機構(gòu)科學(xué)設(shè)置和職能優(yōu)化配置、提高部門履職盡責(zé)能力、更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性等方面，研究提出完善機構(gòu)職能體系、破解深層次體制機制障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強中國式現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。
做好當(dāng)前和今后一個時期的機構(gòu)編制工作，要注意以下幾個問題。
第一，加強頂層設(shè)計和整體謀劃。要全面貫徹黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來機構(gòu)編制工作重大成就和實踐經(jīng)驗，堅持守正創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向，著眼事關(guān)大局、牽一發(fā)動全身的領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置、體制機制等，進行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃，研究制定工作指導(dǎo)意見和具體工作方案。
第二，把服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作擺在突出位置。黨的二十大作出一系列事關(guān)全局的重大決策部署，機構(gòu)編制工作要從體制機制和機構(gòu)編制上全力做好支撐保障。要服務(wù)保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)。國家創(chuàng)新體系建設(shè)是一個大的系統(tǒng)工程，不僅要從機構(gòu)編制上給予傾斜保障，還要通過改革從體制機制上推動解決突出問題，構(gòu)建更加高效的組織體系和運行管理體系，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，推動健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。著力補短板、強弱項，加強重點領(lǐng)域和重要部位的安全體系和能力建設(shè)。要服務(wù)保障民生領(lǐng)域建設(shè)。重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題背后的體制機制問題。鞏固中小學(xué)教職工編制達標(biāo)成果，充實加強并穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。要加大事業(yè)單位改革力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，盤活現(xiàn)有資源，把精減下來的事業(yè)編制用到民生急需上。
第三，樹立機構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向。要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置。突出基層黨的建設(shè)、平安法治、民生服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務(wù)特點，統(tǒng)籌設(shè)置行政機構(gòu)和事業(yè)單位，真正做到簡約高效便民。要繼續(xù)推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責(zé)事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下放相關(guān)資源，持續(xù)下沉人員編制，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。要研究提出切實可行的辦法措施，著力破除基層機構(gòu)編制類別、人員身份、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好政策導(dǎo)向和制度環(huán)境。
第四，堅持科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理。要嚴(yán)控總量。我國行政編制和事業(yè)編制總量要控制在合理、可持續(xù)的范圍內(nèi)。要強化《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)制度的剛性約束。要穩(wěn)妥有序規(guī)范編外用人管理。要把好鋼用在刀刃上。機構(gòu)編制工作不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟賬，更要算政治賬、長遠(yuǎn)賬，把有限的機構(gòu)編制資源精準(zhǔn)投放到關(guān)系民生福祉、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)。這次機構(gòu)改革精減下來的編制，要統(tǒng)籌用好，加強重點領(lǐng)域、重要工作，最大化發(fā)揮使用效益。同時，要在完成政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作基礎(chǔ)上，對部門核心職能履行情況進行科學(xué)分析評估，針對突出問題研究提出改進完善的措施，確保這些職能配置科學(xué)規(guī)范，不掛空擋、高效順暢運行。
二、做好黨和國家機構(gòu)改革組織實施工作
做好機構(gòu)改革工作是中央編委的重要職責(zé)。黨的二十屆二中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出全面部署，要穩(wěn)妥有序抓好機構(gòu)改革組織實施各項任務(wù)的落地落實。
要精心組織實施好中央層面的機構(gòu)改革。近段時間以來，各有關(guān)部門迅速行動，新組建部門陸續(xù)掛牌、班子逐步到位，轉(zhuǎn)隸組建、制定修訂部門“三定”規(guī)定等工作有序開展，部門間基本協(xié)調(diào)達成一致，精減中央和國家機關(guān)各部門編制任務(wù)已經(jīng)完成，各項工作總體進展順利。下一步，要抓好“三定”這個中心環(huán)節(jié)，把職責(zé)研究準(zhǔn)、邊界劃清楚、責(zé)任定明確。要科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴(yán)控制新組建和職責(zé)調(diào)整部門的機構(gòu)、編制和職數(shù)。要加快工作進度，確保在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成中央層面改革任務(wù)。
要高度重視并做好地方機構(gòu)改革組織實施。地方機構(gòu)改革要與中央層面改革統(tǒng)籌銜接，壓茬扎實推進。調(diào)整優(yōu)化地方金融、科技、社會工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)管理、老齡工作等領(lǐng)域職能機構(gòu)，以及精簡規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置等，都是黨和國家機構(gòu)改革方案明確要求在地方落實的事項，要不折不扣認(rèn)真落實。需要強調(diào)的是，省（自治區(qū)、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現(xiàn)有金融工作機構(gòu)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌設(shè)置，就是一個機構(gòu)，主要是抓監(jiān)管和風(fēng)險處置，加強金融機構(gòu)黨建工作。關(guān)于科技部門職責(zé)機構(gòu)調(diào)整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣。中央成立科技委主要是統(tǒng)籌各方面資源，集中力量辦大事，省一級不一樣，市、縣更不一樣，不同地區(qū)之間情況也千差萬別，不一定完全與中央層面對應(yīng)。科技管理職責(zé)該集中的還要適當(dāng)集中，不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。市、縣科技機構(gòu)總體要加強，并保持相對穩(wěn)定。地方反映，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多。這個問題必須認(rèn)真加以解決。
地方機構(gòu)改革指導(dǎo)文件稿對地方反映突出、需要結(jié)合機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進的行政執(zhí)法體制改革、基層管理體制改革、優(yōu)化配置人員編制和落實領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理要求等作出部署，要指導(dǎo)各地結(jié)合實際抓好貫徹執(zhí)行。要按照黨的二十大決策部署，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，壓實政府部門執(zhí)法主體責(zé)任，能由機關(guān)執(zhí)法的不另設(shè)執(zhí)法隊伍，減少、歸并現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，完善基層綜合執(zhí)法體制機制。
需要強調(diào)的是，做好機構(gòu)改革組織實施工作，必須以鐵的紀(jì)律保駕護航。必須嚴(yán)格遵守黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的紀(jì)律要求，各級涉改革部門嚴(yán)禁突擊進人、突擊提拔和調(diào)整交流干部、突擊評定專業(yè)技術(shù)職稱。要嚴(yán)格請示報告制度，重大改革事項必須報黨中央同意。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止。
多年來，各級編辦圍繞中心、服務(wù)大局，做了大量富有成效的工作，有力推動了機構(gòu)編制事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)強化政治機關(guān)建設(shè)，扎實抓好主題教育，大興調(diào)查研究之風(fēng)，謀實招、求實效，當(dāng)好編委的參謀助手。要持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強專業(yè)能力建設(shè)，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍。各級黨委要高度重視機構(gòu)編制工作，各級組織部門要認(rèn)真落實歸口管理要求，充分發(fā)揮黨管機構(gòu)編制的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。編委各成員單位要加強協(xié)作配合，共同做好機構(gòu)編制工作。
